河南能源化工集團用人制度改革紀實

上海榮宴融資租賃公司成立儀式

以職業經理人制度激活一池春水

——河南能源化工集團用人制度改革紀實

千秋基業，人才為本。但是，具體到一家國有企業，如何練就識才的慧眼，擁有愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，真正實現聚天下英才而用之的目標？河南能源化工集團（以下簡稱河南能源）在用人制度改革中，作出了這樣的回答：以職業經理人制度激活一池春水。

1 問渠那得清如許：職業經理人制度是“活水”

問渠那得清如許，為有源頭活水來。在河南能源改革路上，職業經理人制度便是他們尋找到的“活水”。

作為河南省屬第一大國有企業，河南能源的產業涉及能源、化工、現代物貿、金融服務、智能制造和合金新材料等，分布在河南、新疆、青海、貴州、內蒙古、陜西等省（自治區）。板塊多、攤子大、區域廣，對于這樣一家“大塊頭”企業，如何根據自身多樣性的特征，制定一套科學可行的市場化選聘方案？

河南能源黨委和董事會經過深思熟慮后，按照河南省委、省政府制定的“路線圖”，制定下發了《河南能源化工集團二級單位經理層成員任期制及契約化管理辦法（試行）》《河南能源化工集團二級單位經理層成員任職程序》，明確規定今后河南能源所屬二級單位新提任的經理層成員實行任期制，逐步推進二級單位經理層成員向職業經理人身份轉換，實行契約化管理。經理層成員由各單位黨委會研究后推薦董事會，董事會按程序進行聘任，一個任期3年。任期屆滿，績效評價結果為“稱職”以上等次的可以按照程序續聘，績效評價結果為“不稱職”等次的予以解聘并降級使用。

與過去的管理人員相比，選聘的職業經理人最大的不同就是身份市場化、管理契約化、薪酬差異化。他們按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，堅持以上率下、以點帶面，探索實行職業經理人制度，推行任期制、契約化管理，目前已對集團層面有關部門和所屬義煤公司、新疆公司等二級、三級單位的50多名新提任的管理人員實行任期制及契約化管理，形成了二級單位先行先試、三級單位全面鋪開、虧損礦（廠）重點推進的層層遞進模式，個性化設置考核指標，約定3年任期，年度按考核指標嚴格獎懲。

此舉極大地推進了河南能源干部“能上能下”機制落實落地，破解了困擾國有企業多年的“鐵飯碗”難題，這在河南能源發展歷史上屬于首次。目前，該集團所屬22家二級單位與223家三級生產經營單位簽訂契約化協議，明確工作目標，規范權責邊界，逐步實現契約化管理全覆蓋。

與此同時，在勞動用工上，河南能源嚴入暢出，調劑余缺，持續推進控員提效，用工總量由本輪改革前的23.9萬人減少到目前的17.8萬人，減少6.1萬人；3年來累計招聘大學畢業生3500余人，變招工為招生（合計招聘1200余人），通過整頓勞動組織，清理不良用工，1.26萬人被解除勞動合同，實現了員工能進能出。

在薪酬績效管理上，河南能源全面落實工資總額決定機制，制定形成了“1+N”薪酬績效管理體系和市場化、差異化、長效化薪酬分配制度，實現了收入有高有低，激勵約束機制更加健全，業績導向更加突出。

在干部管理上，河南能源積極開展市場化選聘職業經理人試點，實行市場化薪酬。上海榮宴融資租賃公司從總經理到業務經理全員實行市場化選聘，僅2019年上半年就融資29.3億元。鶴煤公司公開選聘環保建材公司總經理，由總經理自主決定經理層管理人員。

同時，他們落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，建立黨組織與董事會及其他治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。

河南能源加快推進職業經理人選聘。該集團社會選聘的重裝公司總經理李雪偉到任后，充分發揮自身經驗優勢，通過采取提升產品質量、開拓外部市場等系列措施，實現了外銷產品“零”的突破。目前，重裝公司外銷產品營業收入占比高達40%，產品知名度和美譽度得到極大提升。

2 小荷才露尖尖角：綜合試點單位是“蜻蜓”

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。如果說，河南能源的人事制度改革是才露尖尖角的“小荷”，那么，綜合試點單位便是立在“小荷”上的“蜻蜓”。

河南能源選取三門峽戴卡輪轂制造有限公司（以下簡稱三門峽戴卡輪轂）和國貿集團下屬供應鏈公司作為二級公司和三級公司的綜合改革試點單位，明確權力清單、責任清單和負面清單，在組織結構設置、人員聘任、薪酬績效、資金管理等方面充分授權，最大限度激發企業活力。

以三門峽戴卡輪轂為例。該集團社會選聘的職業經理人李勇到任后，充分發揮自己的管理經驗和專業特長，迅速推動老廠區人均效率較年初提高14%，員工收入提高57%。腰包鼓起來，員工的干勁也一下子迸發出來。

三門峽戴卡輪轂是河南能源唯一一家入選“國企改革雙百行動”名單的企業。為加快推進綜合改革取得成效，河南能源研究制定了《三門峽戴卡輪轂制造有限公司權力清單、責任清單和負面清單》，要求企業結合實際，進一步建立健全管理制度，確保各項改革措施放得下、接得住、行得穩、用得好。同時，河南能源加強指導，及時對3個清單實施情況進行評估，根據評估情況，對清單事項適時適事進行調整，實現動態跟蹤管理。

三門峽戴卡輪轂認真分析形勢，通過“看天、看地、看鍋、看碗”4個形象的比喻對公司面臨的國際國內行業企業形勢進行了科學研判和全面分析，提出了“堅定信心、優化管理、提升能力、改革創新”的總體工作思路和“統一思想、統一認識、統一標準、統一成效”的工作要求，迅速完成了頂層設計和戰略規劃。

隨后，三門峽戴卡輪轂利用授權試點紅利，積極推進改革。他們于6月簽訂二號線契約化經營協議，推行線長年薪制、生產人員完全計件制、輔助人員崗位薪酬制的薪酬分配制度改革，將用工、分配權全部下放，實現模擬市場化經營管理。7月，二號線在線人員410人，比1月減少497人；前7個月，二號線減少薪酬支出522.34萬元；7月人均產出增加12.3%；合格率95.75%，為近3年最高值。通過契約化管理，二號線員工精神面貌明顯改善，生產經營管理更加高效。

經過授權改革試點，三門峽戴卡輪轂干部員工思想觀念發生巨大變化，實現了由害怕改革到正視改革、擁護改革、支持改革、參與改革、推進改革的轉變，釋放了強大的內生動力。目前，三門峽戴卡輪轂在全國“雙百企業”改革階段性綜合評估中被評為A級企業。

這樣飛翔于晴空之下的“蜻蜓”不止一只。河南能源以組織結構改革為重點，推動職能轉變，加快形成科學高效的管控體系和運行機制，不斷提升管控質量和運營效率，打造了新疆塔河礦業、信陽新栗等一只又一只“蜻蜓”。

在此基礎上，河南能源按照資產同質、市場同類、產業關聯原則，積極推進內部法人單位整合重組，合并同類項，整合關聯項，聚焦優勢產業，退出劣勢企業，采取以“對外轉讓一批、解散注銷一批、吸收合并一批、依法破產一批、關閉退出一批、解除托管一批、管理提級一批”為主要內容的“七個一批”工作舉措，將法人戶數由478戶壓減至390戶，其中生產經營活動正常公司戶數為299戶，管理層級總體控制在3級以內。

為滿足國有資本投資公司改組需要，河南能源對現行管理制度進行了全面梳理，實施“廢改立”；對所有業務流程全面優化診斷，實施流程再造，為投資公司的高效、規范運作奠定堅實的制度基礎，提供流程保證，邁出了從“管資產”到“管資本”的重要一步。他們健全風險防控體系，強化監督職能，智能化國資監管平臺已實現與省級監管平臺聯通、上線運行，提升了國有資本監管和風險控制水平。

根據改組后的職能定位，按照“小機關、大服務”和精簡高效原則，以“小總部、大產業”為目標，河南能源厘清了總部機關職能，實施了機關機構改革，開展了機關部室“三定”工作，機關管理部室由29個減少到13個，機關管理人員由319人減少到134人。與國有資本投資公司相適應的管控體系加快形成。

以實現股權多元化為目標，河南能源重點推動二級、三級公司層面混合所有制試點改革。目前，新疆塔河礦業、信陽新栗等混合所有制改革工作已完成。在推進煤炭等核心資產上市方面，目前河南能源已全面完成各產業盡職調查，正在啟動資產規范和整改工作。同時，河南能源閑置資產盤活處置工作取得明顯成效。他們引入寶武集團控股同人鋁業，盤活資產超10億元；完成銀鴿地產股權債權轉讓，盤活資產超8億元，增效1.5億元。

3 春江潮水連海平：優秀年輕干部是“明月”

春江潮水連海平，海上明月共潮生。河南能源的發展如春江潮水，而優秀年輕干部便是共潮生的“明月”。

在河南能源的改革者看來，只有按照市場化選聘、企業化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，大力選拔干部到改革發展的重要崗位上，才能真正激發企業活力，確保取得長遠的改革效果。

河南能源新一屆領導班子對干部年輕化工作高度重視，多次召開專題會議反復研討，制定了《大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》，對于培養選拔優秀年輕干部工作，既加強了頂層設計，又明確了剛性要求。《大力發現培養選拔優秀年輕干部的實施意見》強調，集團黨委要按照中層干部領導崗位職數1∶1的比例掌握下一級優秀年輕干部情況，確保既能滿足今后5年領導班子建設和換屆需要，又能適應今后10年乃至更長遠發展的需要。同時，他們特別明確了一條“硬杠杠”，要求礦（廠）基層領導班子中至少配備2名“80后”干部，凡是達不到配備目標要求的會被嚴肅問責。在此基礎上，河南能源又相繼出臺了《機關優秀年輕干部選用工作方案》《煤業公司礦（廠）優秀年輕干部配備的意見》等一系列配套制度，明確了優秀年輕干部隊伍建設方向和工作流程，有效加快了該集團干部年輕化工作進程。

為全面摸清優秀年輕干部底數，近1年來，河南能源黨委通過自下而上推薦和自上而下調研等方法，相繼開展了多輪梳理統計工作。目前，他們已梳理掌握100名左右集團公司機關和所屬二級單位中層正職優秀年輕干部、200名左右中層副職優秀年輕干部、300名左右有培養潛力的所屬三級單位經理級干部情況。在調研中，河南能源還重點摸清了高學歷專業人才情況，共統計445名全日制碩士研究生及以上學歷人員、130名脫產碩士研究生及以上學歷人員信息。同時，河南能源對人財物產供銷以及總會計師、紀委書記等關鍵崗位人員進行了統計分析。對于掌握的實際情況，河南能源按照年齡結構、學歷層次、專業特長和所在單位等，分類完善了人才庫，做到了對優秀年輕干部實際情況了然于胸，確保在使用上有梯隊、選擇上有空間。

2018年以來，河南能源黨委在對各單位班子調整過程中，充分考慮了年齡梯次結構，大膽使用優秀年輕干部。在選拔數量上，該集團黨委明確，二級單位班子成員中45歲以下和三級單位班子成員中40歲以下的年輕干部，總體上要占到相應層級領導班子成員數量的六分之一到五分之一。在選拔標準上，要突出政治標準，堅持五湖四海、任人唯賢、不論出身、不看來源，旗幟鮮明樹立注重品行、注重業績、注重基層、注重公認的選人用人導向。在選拔程序上，河南能源充分發揚民主，擴寬推薦渠道，采取組織推薦、群眾推薦、個人自薦、優秀人才庫選薦“四薦”措施，擴大了優秀年輕干部選拔范圍，實現了由“少數人選人”“從少數人中選人”到“多數人選人”“從多數人中選人”的轉變，為想干事、能干事、干成事的優秀年輕干部提供舞臺。

今年，河南能源黨委累計新任命二級單位“70后”領導班子成員62人、礦（廠）級“80后”領導班子成員95人、“80后”區科隊長（經理）級管理人員930人，在集團內部形成了趕超比贏的良性競爭局面。

引來源頭活水，激活一池春水。在職業經理人這一制度的帶動下，通過橫向層面的試點先行和縱向層面的人才培養，河南能源這艘“巨輪”在國企改革中越走越順。河南能源黨委書記、董事長劉銀志表示，他們將繼續認真學習貫徹習近平總書記關于國企工作的重要論述，堅決貫徹落實河南省委、省政府關于深化國有企業改革的部署要求，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，抓住“人”這個關鍵，謀劃新思路，探索新制度，帶動企業整體轉型發展。